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            山東抗日根據地的減租減息運動

            2015-06-26 11:01:00來源:山東省情網作者:省情網
              抗日戰爭時期,中日民族矛盾已替代國內階級矛盾成為當時社會的主要矛盾。為了調動各階層人民的抗日積極性,鞏固和擴大抗日民族統一戰線,中國共產黨把第二次國內革命戰爭時期沒收地主土地分配給農民的政策,改變為減租減息政策。這是中國共產黨在土地政策上的一個大轉變。1937年2月10日,中共中央在致國民黨五屆三中全會電中即提出“停止沒收地主土地之政策”。這是由土地革命政策向減租減息政策轉變的開始。1937年8月22日至25日,中共中央政治局在陜北洛川召開政治局擴大會議,正式決定“以減租減息作為抗日戰爭時期解決農民問題的基本政策”,并列入隨后公布的《抗日救國十大綱領》中。至此,減租減息的政策基本確定。洛川會議以后,減租減息政策開始在一些敵后抗日根據地實行起來。山東抗日根據地認真貫徹中央指示精神,開展了減租減息運動。
              山東抗日根據地減租減息斗爭大致經歷了三個階段:1938年至1941年底為個別地區試行階段;1942年1月至1943年10月為全面展開和深入發展階段;1943年10月至1945年8月為深入查減和勝利發展階段。
              洛川會議以后,晉察冀邊區、晉冀魯豫邊區先后頒布了減租減息條例,拉開了新的土地政策實施的序幕。山東根據地也響應黨中央號召,在一些地區開始著手實行減租減息。1938年中共山東黨組織在膠東蓬萊、黃縣、掖縣三縣建立抗日民主政權后,即頒布了五一減租、分半減息的法令。不過,由于政權初建,百事待興,黨的主要精力放在發動游擊戰爭上,還沒有將減租減息作為工作的中心問題,雖然各地組織了貧農團和農民協會,也只是組織了偷糧、吃大戶之類的經濟斗爭。
              1939年11月1日,中共中央發出《關于深入群眾工作的決定》,指出:“在八路軍、新四軍的活動區域,必須實行激進的有利于廣大抗日群眾的經濟改革和政治改革。在經濟改革方面,必須實行減租減息,廢除苛捐雜稅與改良人民生活。凡已實行的,必須檢查實行程度。凡尚未實行的,必須毫不猶豫地立即實行?!备鶕h中央這一指示,山東抗日根據地在1940年以南沂蒙和泰山區部分地區為中心開展了減租減息增加工資的運動。在抗日民主政權的扶持下,農村群眾工作逐漸開展起來。到1940年8月,根據地大部分署級政權都頒布了五一減租、分半減息的法令,并普遍執行。1940年9月,省戰工會提出了根據地的土地政策,規定最高租額和息額,保障農民的永佃權。同年年底,山東省臨時參議會通過并公布施行了《減租減息暫行條例》,明確規定地租一律按原租額減租20%,債息年利率一律不得超過一分五厘,禁止預租和莊頭剝削。減租減息運動取得了一定效果。根據泰山區1940年統計,萊蕪減租122794.5公斤,減息47006元;泰安減租2063.5公斤,減息8454元;博山減租14142.5公斤,減息381元。
              由于當時戰爭形勢殘酷,山東黨組織對抗戰時期改善農民生活的重要性認識不足,減租減息運動僅僅在群眾基礎較好的泰西、魯西地區進行,并沒有在整個根據地普遍展開。減租減息情況也不理想,有的地方減租戶不足2%,有的地方出現地主明減暗不減的情況。農民仍然受著地主盤剝,生活困苦。這種狀況,影響了黨群關系,挫傷了農民的積極性。
              1941年太平洋戰爭爆發以后,日軍為了減輕前線壓力,對敵后根據地進行瘋狂“掃蕩”,中國的抗戰進入非常艱苦階段,進一步調動社會各階層人民一致抗日,顯得更加迫切。為此,1942年1月,中共中央政治局在總結各地減租減息經驗的基礎上,通過了《關于抗日根據地土地政策的決定》及其附件,對實施減租減息的方針政策和具體執行方法,作出了明確的規定。中共中央要求各地對決定及其附件認真貫徹執行。同年2月,劉少奇由華中返回延安途中,受黨中央委托來山東檢查工作。他通過深入調查研究,指出山東分局工作的弱點在于“沒有把群眾運動擺在適當的位置上”,群眾運動是山東根據地“各種工作中最薄弱的一項工作”。針對山東分局負責人忽視群眾工作的實際問題,劉少奇專門作了《群眾運動問題》的報告,明確指出:“在當前,減租減息就是山東的中心工作,所有的工作都要圍繞著這一中心來做。要全黨來抓,黨政軍民各方面的干部都來抓?!眲⑸倨孢€組織召開了多次會議,從理論和工作方法上對山東的減租減息工作作了指示。
              經過學習黨中央的《決定》和劉少奇的批評與建議,山東的黨政領導認識到開展減租減息運動的重要性,采取了一系列措施。
              首先,制定相關政策規定,保證運動健康發展。山東分局作出了《關于減租減息改善雇工待遇開展群眾運動的決定》,提出“以認真實行減租減息發動群眾運動為建設山東根據地的第一位斗爭任務”,并對運動開展的方法、步驟、方針、政策和具體要求作了明確規定。隨后,省戰時工作推行委員會也頒布了《山東省土地租佃暫行條例》、《山東省借貸暫行條例》、《山東省改善雇工待遇暫行辦法》等法規文件,對有關政策作了具體規定。這些法規和文件的出臺,為山東根據地開展大規模雙減增資運動提供了政策和法律保障。
              其次,領導干部下鄉試點,創造經驗推動全局。山東分局根據劉少奇的建議,確定以濱海地區的莒南、臨沭縣為“雙減”運動實施中心縣。為了搞好試點工作,從5月份開始,山東分局抽調300多名干部組成“雙減”工作團,在2個中心縣、9個中心區、30個中心村、120多個外圍村首先開展了雙減增資試點工作。劉少奇親自帶領工作人員到贛榆縣吳山區大樹村試點,中共山東分局書記朱瑞到莒南縣蹲點,省戰工會主任委員黎玉到魯中區沂南縣橫河村試點。在分區試點的基礎上,劉少奇和分局、區委多次召開干部會議,交流經驗,以帶動全局工作深入進行。
              再次,利用宣傳教育群眾,推動運動深入開展?!洞蟊娙請蟆钒l表了《如何打開減租減息的大門》、《向地主紳士進一言》等社論和文章,密切配合群眾運動,教育群眾,啟發他們的覺悟,提高減租減息的自覺性和積極性。同時開展“誰養活誰”、“誰創造世界”的教育,清除農民對地主習慣上人格依存的舊思想,教育農民組織起來開展減租減息斗爭。
              在劉少奇、山東分局和各級黨組織的推動下,山東減租減息運動如火如荼地開展起來。1942年山東根據地的減租減息斗爭取得了一定成績。根據不完全統計,膠東、清河、魯中、濱海四區在這一年中計減租18284戶,393482.7畝,減糧6207283斤,減息款111934.8元,增資款23016元,增資人39445人,增資糧9294604斤。借糧、復雇、救濟春荒等方面的工作也都取得了相當的成績。
              1942年以后,各根據地普遍掀起減租減息斗爭的高潮,取得了不少成績,但仍有不少問題。如有的地方干部不發動群眾,而是采取“恩賜”包辦的辦法,簡單依照政府法令,一減了事。一些不法地主則趁機采用各種方式進行反抗和破壞,逐漸侵蝕群眾減租減息已獲得的成果。一些地方明減暗不減的現象相當嚴重。針對以上情況,1943年10月1日,中共中央發出《關于減租生產擁政愛民及宣傳十大政策的指示》,指出:“凡未認真實行減租的,必須于今年一律減租。減而不徹底的,必須于今年徹底減租?!?br />   根據中央指示精神,山東分局于10月10日作出《為貫徹中央10月1日指示的決定》,要求各根據地檢查實行減租減息政策的情況和不徹底的原因,并派負責同志到駐地區村中親自檢查政策實施情況,從中發現減租減息斗爭進展緩慢又不徹底的原因主要有三個方面:一是不法地主的抗拒和破壞,有的地主將原租額提高后再減租,這樣減與未減都一樣,有的地主通過小恩小惠賄賂和麻痹農民及佃戶,致使各地明減暗不減情況嚴重;二是基層政權沒有得到徹底改造,一些鄉村政權并非經過民主選舉產生,貪污現象嚴重,對減租減息法令推行不力;三是干部對減租減息的重要性認識不足,把它當作一般工作看待,有的干部采取極左的方式處理減租減息斗爭出現的問題。
              為了深入開展減租減息運動,1944年8月10日,山東省政委會發出了《關于查減工作的訓令》,要求從貫徹減租減息的思想政策方面作檢查,并要求把減租減息作為7、8、9、10這4個月的中心工作限期完成。接著省政委會發出《八十訓令》,限令各級政府在3個月內一律以查減為中心工作,以法令啟發和保證查減工作的進行。在山東分局和省政委會的督促下,山東各地減租減息增資運動形成了高潮。到1945年上半年,山東實行查減的村莊,有的地區達50%—80%,有的地區達90%。有的地方還結合查減運動,進行了清查黑地,反惡霸,反對地主富農把持鄉村政權的斗爭。但運動起來后,有的群眾打擊面過寬,斗爭方式也由一般的斗理斗力斗法發展為文斗和武斗,反惡霸算舊賬超過了減租減息的范圍。為糾正這種偏向,山東政委會在1944年12月發布了《關于具體執行“八十訓令”的決定》,規定了減租減息和雇工增資的具體政策。1945年2月15日,山東根據地又發布了《山東省土地租佃條例》,根據具體情況分別規定了各地區各出租戶的標準,在租額、交租、租約等方面作了詳細規定。通過查減運動,減租減息政策得到了全面而深入的貫徹。
              減租減息是抗戰時期根據地經濟政策和經濟實踐中的一個重要內容。它是中國共產黨以實事求是原則靈活處理中國革命問題的產物。這一政策在山東抗日根據地的貫徹執行,大大削弱了農村的封建勢力,鼓舞了農民的生產和抗日積極性,對鞏固根據地,爭取抗爭最后勝利,發揮了重要作用。
              首先,鞏固了抗日民主政權,擴大了抗日民族統一戰線。經過減租減息運動,不少無地和少地農民都增加了土地,農村中農救會的威望在根據地中日益提高,農民提高了保衛和鞏固抗日政權的自覺性和積極性。同時,黨在減租減息運動中采取了既要減租減息,又要交租交息;既要保障農民的人權、政權、地權、財權,又須保障地主的人權、政權、地權、財權的政策,取得了開明士紳對抗日民主政府的信賴。并且黨對地主采取的反對其封建頑固的部分,團結其抗日的部分的區別對待策略,都有利于團結地主階級抗日。在黨的正確的土地政策下,許多外逃的地主紛紛回到家園。例如渤海區墾利縣,從1942年到1944年,地主歸來84戶,經民主政府發還地租972.6石,土地21057.4畝,轉為租佃關系的有68戶地主,計土地18388畝。黨采取的這種政策,使許多地主加入了抗日行列,擴大了抗日民族統一戰線。
              其次,改善了人民群眾生活,促進了根據地經濟的發展。減租減息的實質就是減輕封建剝削,改善群眾生活。通過“雙減”,農村中的土地關系有所改變,原來地主手中的土地逐漸向缺乏土地的廣大貧農、中農手中分散。無地的農民有了土地,少地的農民增加了土地。農村中封建勢力得到削弱,農民負擔大為減輕。根據1942年底濱海區4個縣的統計,減租的佃戶1990戶,減租土地31274畝,減租額為10.9萬斤糧食。山東抗日根據地(不包括魯南和冀魯邊)1943年6月統計,減租戶1.8萬多戶,減租土地為39.3萬畝,減租糧620萬斤。各根據地又實行“定租”、“查減”、“借糧”等措施,改善了農民的生產和生活條件,推動了抗日根據地農業生產的發展。
              再次,形成了組織武裝和參軍熱潮,擴大和發展了抗日武裝力量。山東根據地創建初期,由于強調抗日為主要任務,人民生活沒有得到根本改善,所以群眾對武裝斗爭的認識也較為模糊。在減租減息運動中,黨領導群眾對地主的反攻倒算進行斗爭,使群眾漸漸認識到組織武裝的重要,開始自發地組織民兵工作。特別是成立農救會的村莊,民兵工作發展尤為迅速。以莒南縣為例,在抗日民主政權頒布減租減息法令之前,有普通自衛團5718人,青年抗日先鋒隊80人,游擊小組398人,而開展減租減息運動后的短短幾個月內,自衛團增加9413人,游擊小組增加2018人。渤海、魯南等地,人民群眾在減租減息運動中也被逐漸發動起來,紛紛建立自衛團和民兵組織。到1943年,整個山東根據地民兵總數已達50萬。農民武裝積極配合主力軍作戰,在反“掃蕩”和反“蠶食”斗爭中發揮了重要作用。同時,各根據地出現了母送子、妻送夫上前線的情景,參軍擁軍成了群眾的自覺行動。濱海專署原計劃招兵1700人,而1944年一年就有4700人參加主力軍。魯中區、渤海區、膠東區、魯南區也都超額完成了預定計劃。
              總之,山東根據地的減租減息運動,豐富了中國共產黨的土地政策,提高了農民的抗日生產積極性,鞏固了根據地,為抗日戰爭的勝利做出了不可磨滅的貢獻。

            初審編輯:

            責任編輯:高娜

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