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濱海區抗日民主政權建設

2015-05-29 15:41:00來源:中共山東省委黨史研究室作者:崔 介

 

一、濱海區抗日民主政權的創建、鞏固與發展

  濱海區抗日民主政權的建立與發展,大體可分為初創、發展、鞏固與大發展三個時期。

  1940年春至1941年春,是初創時期。這一時期,正處國民黨兩次反共高潮之間,環境極不穩定,民主形式也極為簡單,可以說是以臨時的群眾代表會議或群眾大會式的推舉形式,產生縣、區長,以適應當時的戰爭需要。19401月建立了郯東北辦事處(屬魯南,后為臨沭縣)。34月間,先后成立了日照、莒縣兩個縣政府,10月至次年2月又成立了贛榆、沭水(開始稱臨東行署)縣政府。這期間先后共建立四個縣的政權組織。當時的各縣縣長是:莒縣謝輝,日照劉鴻若,贛榆朱明遠,沭水吳鏡(后為王子虹),臨沭當時還歸魯南。這時期的任務,首先是解決抗戰軍民的吃飯問題,建立根據地秩序。所以政府機構只有公安、民政、財糧、文教幾個部門,除了開展干部訓練,優待抗日軍人家屬,恢復和舉辦農村抗日小學,推行冬學,征收公糧、柴草、田賦、稅收,以及必要的戰爭動員之外,其他一切建設還來不及進行。

  1941年春至1942年春,為發展時期。這期間贛榆曾劃歸魯南第四行署管轄,后來四行署又與濱海區合并在一起。這時期已建立了濱海專署(先是濱海辦事處),成立了莒中行署,海陵辦事處,共轄莒南、莒中、日照、沭水、贛榆、臨沭、郯城、海陵、莒臨邊等九個縣單位。與此同時建立了濱海區參議會、行政委員會、監察委員會。專署和縣都設立了武裝科,司法科和經濟建設科。專署還建立了區級干部訓練班,劃小區,撤銷鄉,推行了行政村制度;實行自下而上的普遍民主選舉,普遍建立了縣參議會、縣行政委員會;開始建立群眾武裝游擊隊小組;建立各級優救委員會,統一領導優抗工作與救濟難民工作。那時,還建立了濱海中學(原四行署建立了沭海中學,后兩校合并),培養青年干部,開展冬學運動,并整理了教育款產。實行了乙種公平負擔辦法征糧,健全了糧庫制度。整頓稅收,建立了貿易局,開展經濟戰線上的對敵斗爭,整理了鹽運。建立了紡織與制革工廠,并建立了紡織合作社。進行掘井、開渠,提倡種棉,救濟春荒,開展了春耕運動。

  1942年夏到日寇投降前,為鞏固與大發展時期。主要是在雙減與查減斗爭逐步發展的情況下,發動群眾改造村政權;開展整風運動,提高干部,精兵簡政,實行一元化領導;開展擁軍參軍運動、大生產運動等。建立工商管理局,統一領導經濟戰線的對敵斗爭;建立紡織局,加強了紡織工作;進行了教育改革、司法改革工作。由于各項工作的發展,得以積蓄力量,支援了軍隊,發展了地方,恢復了太石路北的工作;逐漸改變了我們在軍事、經濟上的劣勢地位,并逐步轉為全面優勢,為迎接抗日戰爭勝利的到來,做了準備。

 

濱海區莒南縣群眾參加選舉大會情形

 

  1942年秋,有一段時間省戰工會與濱海專署合署辦公,以加強濱海區政權工作。在日寇冬季大掃蕩期間,李竹如同志率戰工會機關轉入沂蒙區后,戰工會除留牟宜之、江濱等少數同志在濱海外,合署辦公形式,基本結束。

  到1944年夏季討伐偽軍李永平戰役以后,濱海區已有莒北、日北、諸莒邊、諸城、藏馬、諸膠邊、日照、莒南、莒串、贛榆、沭水、臨沭、莒臨邊、海陵、郯城等15個縣一級的政權。專署下先后設三個行署,分三個地區進行工作。即一行署(濱北)轄莒北、日北、諸城、諸莒邊、藏馬、諸膠邊六縣,主任由副專員崔介兼任。二行署(濱南)轄臨沭、沭水、郯城、海陵等四縣,主任白濤(即劉白濤)。濱中的莒南、莒中、日照、贛榆、莒臨邊五縣,先由專署直接領導,后建立三行署,主任由專署秘書長丁夢孫調任。

 

莒南縣民選縣長高風林在作施政報告

 

  1945414日,省行政委員會命令,改專署為濱海區行政公署,此后,三個行署改為一、二、三專署,各行署主任改稱專員。行政公署主任謝輝,副主任周純全,秘書長劉導生;工商管理局局長石英,監察委員周賢;民政處長趙煥文,副處長劉鴻若;財糧處長戚銘,副處長王子謙;實業處長路雨亭,副處長王子虹;文教處副處長劉震、朱明遠;司法處副處長董桂;公安局長侯錚石,副局長蘇羽。建國學院(后改為濱海公學)院長劉導生(兼),教育長李蔡元。濱海區參議會參議長高贊非,副參議長李均,徐金六;參議會的駐會委員也有所充實。

二、在黨的領導下,以軍隊為支柱,群眾組織為基礎的三三制抗日民主政權

 ?。ㄒ唬└骷壙谷彰裰髡?,都是在各級黨委一元化領導之下。黨的領導不是直接給政權組織下達命令,而是通過政權中由黨員組成的黨團去實現黨的政策。黨團中的成員必須模范地團結黨外人士,宣傳黨的政策,使黨的政策通過政府法令得到正確實施。一經形成法令,各方都要遵守并堅決執行。下級黨委對上級政府的法令,發現有不妥時,一面執行,一面向上級黨委反映意見,上級黨委認為必要時,再通過政府黨團由政府作必要的修正或補充。

  關于政府黨團的工作,除地委及時傳達黨中央、分局有關政策指示和黨委指示外,陳明同志任分局政府工作部長時,還印發了《論黨團》的小冊子,供各級政府黨團學習,以加強黨團成員的黨性教育。1940年秋,地委書記高克亭同志為了提高地委干部的政策觀念,特請山縱二旅政委,濱海地區軍政委員會書記江華同志作《建設抗日根據地各項政策》的報告。江華同志每逢召開軍政委員會時總要征求對軍隊的意見,并不時號召部隊成為遵守政策法令的模范。王眾音同志任地委書記時,每逢召開參議會都到會作報告,宣傳抗戰形勢與黨的政策,以實現黨的政治領導。符竹庭同志任黨委書記時,對政權工作,除正常的領導外,還親自兼任區黨委財經委員會書記,具體領導根據地的財經工作。歷屆黨委及其主要負責人,總是對政權干部的配備、教育、培養各項政策的實施與檢查,給予高度重視。

 ?。ǘ]有政權的存在,軍隊就沒有后方基地,更重要的是沒有軍隊作支柱,政權就不可能存在。沒有軍隊就沒有政權,這是多次斗爭實踐的證明。但這決不是說,地方政權一切依賴主力部隊,自己不去領導武裝斗爭了。各縣縣長都兼任縣大隊長或獨立營營長,區長兼任區中隊長,都是為了便于開展武裝斗爭。濱海區黨委書記兼濱海軍區政委,統一指揮各主力兵團及各軍分區;地委書記兼軍分區政委、軍分區首長又兼主力兵團首長。這樣,既統一指揮地方武裝,又加強了地方武裝,使主力部隊與地方武裝建立了空前的親密關系,在對敵斗爭中發揮了更大的威力,也發展了地方武裝與民兵組織,使政權工作得以正常開展,政權工作也從各方面支持與保證了壯大主力部隊的需要。

 ?。ㄈ┕?、農、青、婦、文等抗日救國群眾組織,是抗日民主政權的基礎。沒有他們,基層政權仍為封建勢力所把持。一切抗日民主的政策法令將無法執行,甚至上層政權也將無法存在。我們在初創時期,政策法令不是不好,但到基層就變了質,公平負擔法令到村里就變成了攤派,因為沒有群眾組織的支持和監督。只有依靠群眾組織,積極支持群眾組織的發展,改善群眾生活,使政權成為有廣大群眾組織擁護的實體,但又不是群眾組織的聯合會,政權才能起到應有的作用。

  政權的三三制,是決定抗日民主政權統一戰線性質的關鍵。在執行中,對爭取團結中間派參加抗戰,發展抗戰進步事業起了很大作用,特別是對孤立頑固派起了決定性作用。它使我們在執行各種政策中聽到各階層的不同意見,使我們的各項政策法令更加適應實際情況的需要。

三、適應對敵斗爭的要求與方便群眾的幾項措施

  從抗日游擊戰爭的戰略來看,為了適應對敵斗爭的需要,便利群眾的活動,我們在抗日根據地采取了如下措施:

 ?。ㄒ唬┑貐^的劃分打破舊的省界和縣界。江蘇省在隴海鐵路以北的贛榆縣和東??h之一部分,都由濱海區管轄,并向沿海、隴海鐵路及連云港發展;北部跨膠濟鐵路之高密、膠縣,濱海區負責鐵路以南,向鐵路沿線和青島發展。西部則向沂河和臨沂城發展。

  內部區劃分也打破舊的縣界。如莒縣南北長近四百里,東西寬百余里,這是清代莒州的區劃,國民黨政府一仍其舊。為了對敵斗爭的需要,開始建立政權時仍稱莒縣縣政府,但在莒中又建立了一個縣級單位,對外稱莒中行署,1941年秋莒縣縣政府改選了縣長,才正式改稱莒南縣政府。太石路北解放后,莒北又建立了一個縣級單位,稱諸莒邊縣。莒共城解放后,莒中才正式改稱莒縣。同時,西部為了面向湯頭之敵區發展,又建立了莒臨邊縣,并將莒中之城子、寨西兩區劃歸沂蒙區之莒沂邊縣領導。為了便于日照縣對敵斗爭的機動活動,也曾一度將莒南之團林區和贛榆縣之汾陽區劃歸日照。原臨沂五區、郯城東北部互相插花地區則劃為臨沭縣,北部則劃為沭水縣,這一切都是為了對敵斗爭的需要。

 ?。ǘ┛h、區性質的劃分與工作任務有所區別。1942年,曾按縣的斗爭形勢與工作任務,確定,中心地區兩個縣:莒南、臨沭;一般地區三個縣:日照、沭水、贛榆;邊沿地區兩個縣:莒中、海陵;接敵地區兩個縣:郯城、莒臨邊。各縣以下的區,也按中心區、一般區、邊沿區、按敵區劃分。

 

  這樣劃分縣、區,便于領導干部明確任務,執行政策。中心區在根據地建設上,如雙減、生產等都與邊沿區不同,而邊沿區則要鞏固中心區,深入敵占區。接敵區,則是向敵占區推進的地區,是對敵斗爭的前哨。

 ?。ㄈ┛缟矫}、河流的經驗,不能一概而論。區的劃分,往往是根據山川的自然形勢,與經濟上形成的相互關系相適應。我們劃小區取消鄉之后,一般適應了這種情況。區公所逢集到集鎮辦公,群眾有事找政府,趕集時就可解決。政府、群眾都很方便。例如臨沭、沭水兩縣都跨沭河向臨沂發展,莒南的大山區,贛榆的吳山區,都把大山、吳山包括在一個區之內。但跨大山、大河建立區鄉不行。這樣不僅打亂了群眾習慣,增加了群眾麻煩,與對敵斗爭也并沒有幫助,事實上解決對敵斗爭情報問題與互相配合問題,建立兩個區之間的聯系就可解決。這種經驗,應該是分別不同情況加以運用,不能處處照搬。

 ?。ㄋ模┗鶎诱嗟拇_立,取消鄰縮小閭,并輔以公民小組制,打破以戶為單位的家長制度。行政村的村政委員會是基層政權,我們劃小區取消鄉后,一般是一個區有三、四十個自然村。如以自然村為單位,由于文化、群眾組織各方面條件的限制,村政組織很難健全,便以一百戶以上不超過二百戶為一個行政村,如一個村百戶左右,附近一、二里內又有幾十戶的兩個自然村,合起來三個村不超過二百戶,即以這個大村為主村建立一個行政村,另兩個小村稱附村,兩個小村的自然村村長即兼行政村的副村長。這樣有利于建立其他各種組織和開展工作,如武裝斗爭、調解、財糧、文教、擁軍優屬、辦小學等各項工作都比較好辦。另一種情況,一個村百戶左右,附近三里內又無樹莊,這個自然村可單獨作為行政村。至于戶口、商店在五百戶以上的重要集鎮,政治經濟上有重要意義的,也可以單獨成立一個鎮,歸縣直接領導。政治經濟上無重要意義的大村,戶口在千戶以上也可單獨設縣直屬鎮以加強領導。

(作者曾任濱海專員公署副專員,本文選自崔介回憶錄《拾遺集》)

初審編輯:

責任編輯:高娜

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